①2019年3月11日，日本媒體稱，計劃于2019年4月1日正式導(dǎo)入的新在留資格已經(jīng)初見全貌。新在留資格的適用對象包括護(hù)理、農(nóng)業(yè)、建筑、住宿、造船等十多種行業(yè)。這是日本首次接納數(shù)萬規(guī)模的外籍勞動者，日本的保守媒體更將其比喻為日本版的“柏林墻的倒塌”。

為大舉擴(kuò)招外籍勞動者而設(shè)立的新在留資格里的“特定技能”共分兩種：“特定技能1號”需要通過日語考試和技能考核，有3年日本國內(nèi)實習(xí)經(jīng)驗的外籍勞動者可以免除考試，在留期間最長為5年，技能實習(xí)生的話最長為10年，不允許帶家屬； “特定技能2號”需要有高度的專業(yè)知識，可以帶家屬也承認(rèn)永住。

關(guān)于“特定技能”制度的具體實施，日本政府將于11月12日召開內(nèi)閣會議，并于月內(nèi)的臨時國會上提交《出入境管理及難民認(rèn)定法》修正案。

這是安倍政府自10月2日組建第四次內(nèi)閣后的首次臨時國會。會議的核心主要就集中在補(bǔ)充預(yù)算案和為擴(kuò)招外籍勞動者而開設(shè)的“特定技能”上

②日本技能實習(xí)生，以后也能申請永住，并可以辦理家屬來日本了。

但是有條件。

據(jù)日本媒體報道，日本政府為了吸引更多的勞動者就職，將于今年4月增添“特定技能1號”和“特定技能2號”等兩種新簽證。最大的特色是條件合格者不但可以在日本能工作10年，更是可以攜帶家屬來日團(tuán)聚，并可申請永住。主要面向于勞動力嚴(yán)重短缺的護(hù)理、農(nóng)業(yè)、餐飲、漁業(yè)和食品加工等行業(yè)。

當(dāng)然如前面所言及，申請永住是有條件的。如下圖所示：

①技能實習(xí)生開始可以獲得最長5年簽證；

②期間日本語和相關(guān)技能考試合格者，獲得最長期限為5年的“特定技能1號”簽證但是不能辦理家屬來日本；

③ “特定技能1號”簽證持有者，再通過相關(guān)的日本語和技能考試，獲得“特定技能2號”簽證，在日本生活10年以上，就可以申請永住了。并能辦理配偶以及孩子來日本。

據(jù)悉，日本技能實習(xí)生大部分是三年期合同，2015年以后最長是5年，且根據(jù)技能實習(xí)制度規(guī)定，合同期滿后就必須回國。

為期48天的日本第197屆臨時國會于12月10日閉幕，日本政府提出的13項法案在爭議中獲得通過。其中，最受關(guān)注的焦點，是于8日通過的《出入國管理及難民認(rèn)定法》（入管難民法）修正案。

“面對全國勞動力不足的情況，讓國外優(yōu)秀人才更加活躍于我們的社會中是很有必要的?！睋?jù)日本放送協(xié)會NHK報道，在10日夜間召開的記者會上，日本首相安倍晉三強(qiáng)調(diào)了上述法案實施的必要性，并期待包括技能實習(xí)制度在內(nèi)的該法案得到萬無一失的運(yùn)用。

面對該項法案是否等同于“移民法案”的質(zhì)疑，安倍進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，“我們應(yīng)即刻構(gòu)筑完備牢固的運(yùn)用體制。接收外國勞動者的人數(shù)有上限，期間也有上限，也就是說這不是移民政策。我們在國會上對相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了非常充分地討論?！?/span>

那么，這項引發(fā)日本國內(nèi)巨大爭議、定于2019年4月1日正式實施的《出入國管理及難民認(rèn)定法》，將面向哪些領(lǐng)域的外國勞動力群體？日本政府又有哪些具體措施？

新設(shè)兩種再留資格

據(jù)《日本經(jīng)濟(jì)新聞》報道，根據(jù)日本法務(wù)省此前公布的修正案概要，針對人才稀缺領(lǐng)域，日本將分2個階段設(shè)置新的“特定技能”在留資格。

“特定技能1號”資格：

對象：具備“需要相當(dāng)程度知識或經(jīng)驗的技能”的外國人；

條件：完成最長5年的技能實習(xí)或通過技能和日語能力的考試；

在留時間：總計5年，不允許帶家屬。

“特定技能2號”資格：

對象：具備熟練掌握某項技能的外國人；

條件：通過更高級別的考試；

在留時間：每1-3年可更新在留時間，只要通過審查，更新次數(shù)不受限制，允許帶配偶和子女等家屬。

據(jù)日本共同社12月12日報道，為進(jìn)一步引進(jìn)外國勞動力，日本政府決定將在中國等8個國家舉行日語考試，作為外國人取得新的在留資格“特定技能1號”的必要條件。此外，為了保護(hù)外國勞動者人權(quán)、避免黑中介等，日本政府將在明年3月前，同8個國家簽訂相關(guān)政府間文件。

目前已確定國家分別是：中國、越南、菲律賓、印度尼西亞、泰國、緬甸、柬埔寨。還有1個國家在調(diào)整中。

日本政府設(shè)想通過“特定技能1號”資格接收的人數(shù)為5年最多34.515萬人。在建筑和造船這2個行業(yè)，幾年內(nèi)暫不引進(jìn)“特定技能2號”人員，計劃基于“特定技能1號”的在留人數(shù)等來討論向“特定技能2號”資格過渡的考試內(nèi)容等。“特定技能2號”資格的設(shè)置，事實上使得“藍(lán)領(lǐng)”獲得日本永住權(quán)有了更大可能。

涉及14個行業(yè)領(lǐng)域

根據(jù)新法案，日本將擴(kuò)大接收14個行業(yè)領(lǐng)域的外國勞動者。這一政策轉(zhuǎn)換將為此前不允許的簡單勞動領(lǐng)域接收外國勞動者開辟了新的道路。

據(jù)《日本經(jīng)濟(jì)新聞》報道，從引進(jìn)新制度的2019年4月開始，預(yù)計五年內(nèi)護(hù)理行業(yè)接收的外國勞動者最多，為6萬人。餐飲業(yè)為5.3萬人，建筑業(yè)為4萬人。14個行業(yè)將成為新在留資格“特定技能1號”的適用對象。

但是，據(jù)中新網(wǎng)11日援引日本新華僑報消息稱，日本政府能否根據(jù)計劃招收到足夠數(shù)量的外國勞動力值得擔(dān)憂。報道稱，在過去10年間，日本的護(hù)理業(yè)一直通過其他在留資格引進(jìn)外國勞動力。在2017年11月，護(hù)理業(yè)也被加入技能實習(xí)制度。盡管如此，如今，日本護(hù)理業(yè)的外國勞動力仍不足5000人。在這一背景下，新政策能否在5年內(nèi)達(dá)到最多引進(jìn)5萬-6萬名外國護(hù)理勞動力的目標(biāo)，值得擔(dān)憂。

據(jù)估算，目前日本勞動力短缺為58.64萬人，5年后將達(dá)到145.5萬人。因此，日本設(shè)想從2019年度起五年內(nèi)接收26.27萬-34.515萬人。據(jù)預(yù)計，其中護(hù)理業(yè)將接收最多的5萬-6萬人，餐飲業(yè)為4.1萬-5.3萬人，建筑業(yè)為3萬-4萬人。

在新法案實施的第一年度2019年度，日本預(yù)計將接收3.28萬-4.755萬人，其中包括農(nóng)業(yè)7300人，建筑物清潔業(yè)7000人，食品生產(chǎn)6800人。

引進(jìn)外勞仍將面臨多重問題

盡管日本政府堅信《出入國管理及難民認(rèn)定法》修正案的實施，將有助于日本解決人口老齡化、少子化所帶來的勞動力短缺問題。但《日本經(jīng)濟(jì)新聞》分析指出，即便擴(kuò)大外國勞動力的引進(jìn)，日本也仍將面臨多重問題。

首先，日本的工資水平對于亞洲的外國勞動者來說是否具有吸引力。日本政府要求外國勞動者的工資水平達(dá)到“與日本人同等以上”。有人士擔(dān)憂，隨著外國勞動者的增加，可能日本人的工資水平也將下降。也有預(yù)測認(rèn)為，外國人將聚集于工資水平較高的東京圈等城市地區(qū)，而不是勞動力短缺嚴(yán)重的地方區(qū)域。

此外，在日本生活的外國人也將面臨各種生活上的問題。除了語言障礙外，還有比如外國人不熟悉居住協(xié)議手續(xù)、扔垃圾規(guī)則等日本生活習(xí)慣。

在政策制定方面，日本政府將如何設(shè)計從“特定技能1號”轉(zhuǎn)向“特定技能2號”的考試制度將成為課題。另外，由于在日本工作的外國人將和日本人一樣，預(yù)先從工資中扣除公共養(yǎng)老保險金，因此有可能形成外國人白交保險的情況。

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